Суббота, 10 декабря 2016
Сделать стартовой


Мандатная кислота. Битва за власть в Дагестане

Мандатная кислота. Битва за власть в Дагестане

Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов подписал 6 ноября указ о проведении в 2016 году в республике Года гор. Согласно идее автора указа, празднование Года гор позволит создать основу устойчивого развития горных территорий республики, сохранения и развития традиций, обычаев самобытного, многовекового культурного уклада горцев. В то же время развитие событий в муниципалитетах Дагестана показывает, что Год гор будет связан не столько с сохранением и развитием традиций, сколько с возникновением целых гор политических проблем, причём как в горной, так и равнинной части республики.

Причины на поверхности: республика, не успев отойти от последствий муниципальных выборов 13 сентября, вступает в новый политически активный год – год подготовки к выборам в НС РД и Госдуму. Ситуация же в целом ряде муниципалитетов далека от стабильности, и как себя поведёт на грядущих выборах население тех МО, где глава поселения (города) и Собрание депутатов противостоят друг другу, неизвестно…

Хотя первая кровь уже пролилась на неделе. В Карабудахкентском районе.

Чёрная среда

 

Перестрелка, унёсшая жизнь местной 55-летней жительницы, произошла в Уллубийауле около 7 часов вечера в среду. «Черновик» восстановил хронологию событий и их силлогическую связь. Это был не спонтанный конфликт и, хотя выборы не стали прямым следствием трагедии, именно они явились её причиной.

Несколько недель назад, как свидетельствуют наши источники, изначально случился раздор между действующим главой села Дадашем Дадашевым и одним из потенциальных кандидатов на этот пост Казбеком Айдиевым. Спустя несколько дней, как рассказывает собеседник, Дадашев вместе со своими сторонниками избили Айдиева и, согласно его сведениям, даже выбросили на окраине села. Через пару дней пошла «ответка», однако на этот раз каждую из сторон вышли поддержать родственники и сторонники и, как оказалось, не голыми руками. Начался словесный конфликт и драка. В этот момент вмешалась мать Казбека Айдиева, которая хотела успокоить и усмирить стороны, но началась перестрелка. Одна из пуль попала женщине в область живота. Она скончалась на месте. Ранение получил ещё один родственник Айдиева, он находится в больнице.

Эта трагедия вызвала ещё большее напряжение в Уллубийауле. Правоохранители возбудили уголовное дело, ведётся следствие, однако самое плохое может быть в том, что убийство может вызвать куда более трагичные последствия. Женщину похоронили в тот же день, и, по нашим данным, погребение прошло в узком кругу, даже без привлечения местного кадия, что может означать весьма печальные последствия, вплоть до кровной мести.   

 

Есть начало, нет конца…

 

Чрезвычайно остро (к счастью, без выстрелов) развивается ситуация по формированию местных властей (глав сельских поселений) и в соседнем Каякентском районе. В предыдущих публикациях мы уже сообщали о том, что в нескольких сёлах района произошёл резкий раскол в новоизбранных депутатских корпусах, народные избранники практически разделились на два противоборствующих лагеря, и одна их половина вступила в жёсткую конфронтацию с главой района Магомедэмином Гаджиевым и с его претендентами на посты руководителей сёл.

У Магомедэмина Гаджиева жаркий сезон

Надо знать и понимать, что главе Каякентского района, как, впрочем, и любому муниципальному руководителю, важно и очень хочется иметь в подчинении максимально лояльные, адаптивные (где-то послушные) «сельсоветы», и появление в поле зрения любой мало-мальски амбициозной и самостоятельной фигуры мгновенно расценивается как некая угроза своей власти. Это далеко не продукт спортивно-политической смеси Гаджиева, а продолжение вертикали власти, для которой характерен поиск компромиссов и наиболее договороспособных кандидатов. Но, спускаясь на региональный уровень (особенно северокавказский), вертикаль, как правило, трансформируется в тривиальную подспудную борьбу.

Однако, требуя уступок и гибкости по отношению к себе, Магомедэмин Гаджиев, на наш взгляд, оказался чрезмерно неуступчив по отношению к несогласным депутатам, фактически избрав тактику «Кто не со мной, тот против меня». Его приливная политика по налаживанию хоть какого-нибудь диалога с протестными депутатами, а по сути, настаиванию на своём мнении, лишь усугубила обстановку, в его риторике стали преобладать слова «я», «мой кандидат», «мой район»… С тех пор имя Гаджиева, произнесённое в присутствии несогласных с ним депутатов, вызывает на их лицах выражение усталого возмущения, и они воспринимают попытки давления на себя как посягательство на правосубъектность народных избранников. Более того, отмечали мы, в двух сёлах района, Каякенте и Сагаси-Дейбуке, часть депутатов вообще пошла на демарш, сложила свои мандаты и перенесла повестку на судебную плоскость, а ещё в трёх – в вопросе с избранием главы стоит большая жирная запятая. Впрочем, в селе Башлыкент она на этой неделе едва не превратилась в чёрную точку.

На минувший вторник здесь было намечено заседание сессии сельского собрания, на котором предполагалось обсуждение и избрание нового главы. Этот процесс, возможно, не претендовал бы даже на важную событийную достоверность, однако сессия не состоялась, но зато в присутствии местных депутатов и Магомедэмина Гаджиева прошёл масштабный сельский сход, едва не переросший в конфликт и прямые столкновения. В Доме культуры собрались не менее 400 человек. Надо отметить, что на подобных мероприятиях в других населённых пунктах глава района, как правило, не участвовал, однако Башлыкент – родовое село Гаджиева, и от того, как тут разрешится ситуация, в какой-то степени будет зависеть исход борьбы в других конфликтогенных точках.

Если бы в тот день в зале находились люди, совершенно не разбирающиеся в политико-законодательной терминологии, то им могло показаться, что собравшиеся угрожают другу каким-то невероятным оружием под названием «ФЗ-131». На самом деле стороны апеллировали федеральным законом №131, вернее, ссылаясь на него, утверждали, что глава района нарушает принципы местного самоуправления, чтобы продавить своего кандидата на пост главы Башлыкента. Отметим, конкурсная комиссия по избранию главы села уже отсеяла большинство претендентов, пропустив на финишную прямую двоих, включая действующего руководителя Джамалутдина Абакарова. Надо признать, его, уже проработавшего два срока, глава района не хотел бы видеть на новый срок, о чём, собственно, Магомедэмин Гаджиев на сходе и заявил: «Я сразу, как пришёл в район, сказал, что если будет другой достойный кандидат, то хотел бы, чтобы он стал руководить Башлыкентом». В ответ на это некоторые ораторы начали открыто обвинять его в том, что он вызывал к себе депутатов и оказывал на них давление. Гаджиев, стараясь сохранять спокойствие, признался, что действительно встречался с одним из депутатов, но никакого давления на него не оказывал. «А встречаться с депутатами мне не запрещено, и я дальше буду с ними общаться, потому что это моя команда и мне с ними дальше работать», – парировал он, попутно обвинив Абакарова в создании провокаций. Мгновенно глава села ответил, что в сложившейся нервозной обстановке виноват руководитель района. Пока на сцене шли словесные поединки, в зале несколько раз обстановка заряжалась: часть молодёжи готова была реально вступить врукопашную. Однако усилиями заблаговременно вызванных полицейских и старших их систематически и с переменным успехом успокаивали. Разговор вновь попытались вернуть в правовое поле. Один из выступавших депутатов предъявил новые претензии Гаджиеву, в частности, размахивая копией сельского Устава, заявил, что там нет ни слова о том, что председателя конкурсной комиссии уполномочен назначать руководитель района. Замечание – исключительно важное, поскольку председатель конкурсной комиссии, обладая двумя голосами, может решить исход любых выборов главы села в пользу руководства района. Гаджиев этого не отрицал, но сказал что-то из серии «Да, ваша правда, но поезд уже уехал». Он лишь посоветовал обратиться в суд. И вновь разбушевалась молодёжь… «Молодёжь, если хотите драться, то предлагаю вам идти в спортзал. Я вам даже хороших спортсменов дам для поединков», – привёл свой последний аргумент Гаджиев. 

В итоге присутствовавшим пришлось признать, что в такой обстановке провести сессию вряд ли удастся. На просьбу Гаджиева тут же решить дату проведения сессии и объявить, Абакаров (он же председатель собрания) ответил, что они сами (депутаты) определятся и позже объявят. Вопрос с главой села остался открытым.       

 

Новый лакский лидер?

 

Поиски политической стабильности и профилактики проблем в горах, тем не менее, начались сверху. 10 ноября Рамазан Абдулатипов не только определился с тем, кто будет руководить Службой госфинконтроля РД (назначен Артур Муртазалиев), но и подписал ряд указов, согласно которым вице-премьер Шарип Шарипов, курировавший агропромышленный комплекс республики, освобождается от должности «в связи с переходом на другую работу», а на его место назначается начальник ФГБУ «Запкаспрыбвод» Билал Омаров. Известно, что время от времени глава РД высказывал Шарипову претензии, связанные с недостаточными, по мнению Абдулатипова, мерами по развитию сельского хозяйства, но до увольнения не доходило. Будет ли Омаров более эффективным менеджером, чем окончивший с отличием два вуза (Московская СХА им. Тимирязева и Ростовский ГЭУ), всю свою жизнь проработавший в Минсельхозе Дагестана доктор экономических наук Шарипов, покажет только время. Хотя, проводя такое назначение, вряд ли глава РД исходил только из интересов сельского хозяйства.

Если верить официальным биографическим справкам, Омаров, как и Шарипов, уроженец с. Чапаево Новолакского района. В его активе три вуза – ДГСХА, ДГУ и РАГС, почётное звание «Заслуженный работник сельского хозяйства Дагестана», а также достаточно брутальный жизненный путь.

В политику Билал Омаров пришёл в начале 2000-х, можно сказать, в результате ряда трагических случаев. Борьба политических сил в республике за лидерство в Новолакском районе1 до последнего времени проходила довольно агрессивно: регулярно на глав этого района (в том числе бывших) совершались покушения. Отметим, что в те годы за влияние в Новолакском районе конкурировали две основные группы лакских политиков: группа прежнего члена Госсовета, ныне депутата НС РД Гази Газиева и группа на тот момент вице-премьера, экс-руководителя ОПФР по РД Амучи Амутинова. Об отдельных моментах противостояния двух политиков можно прочитать в интервью, которое Газиев дал «Черновику» в 2007 году (см. «Врагов нет, не было и не будет!», «ЧК» №15 от 13.04.2007 г.).

Чтобы прочесть интервью, отсканируйте код и перейдите по ссылке

Мандатная кислота. Битва за власть в Дагестане

Так, 29 июля 2004 года главу Новолакского района Арсена Хайдакова (креатура Газиева), в близком окружении которого работал Билал Омаров, убивают в Махачкале. Омаров, не без поддержки Госсовета Дагестана (в тот период руководящий республикой орган власти), возглавил район, но через два года, уступив муниципалитет Магомедгаджи Айдиеву, ушёл в Минсельхоз РД на должность замминистра. (На этой же должности он пережил покушение: 6 апреля 2011 года неизвестный стрелял в упор в затылок Омарову, когда тот, выйдя из дома, собирался сесть в автомобиль. К счастью, пуля прошла навылет.) Несмотря на уход в чиновники, Омаров связи с родиной не терял и поэтому всегда рассматривался как сильный кандидат в главы района, имел поддержку на тот момент президента Дагестана Магомедсалама Магомедова. Возможно, поэтому каждые выборы в районе сопровождались карьерными переменами в жизни Омарова. К примеру, после выборов в 2011 году главы Новолакского района (Айдиев был переизбран) Билал Омаров после небольшой паузы, связанной с реабилитацией последствий покушения на жизнь, возглавил ФГБУ «Запкаспрыбвод».

Что примечательно, очередной карьерный зигзаг в жизни Омарова снова произошёл в период, когда Новолакский район определялся со своим главой. Указ о назначении вице-премьером Омарова был подписан 10 ноября, ближе к вечеру, после того как Собрание депутатов Новолакского района избрало главу района. По итогам работы конкурсной комиссии депутатам для голосования было предложено три кандидатуры: Айдиева, главы с. Тухчар Али Алиева и главы с. Банаюрт Юсупа Ибрагимова. Депутаты единогласно поддержали Айдиева… Здесь следует вспомнить, что ещё менее года назад Абдулатипов был настроен решительно против Айдиева и на одной из сессий НС РД применил фразу «ликвидируем Айдиева» в знак того, что тот не справляется с вопросами завершения переселения населения Новолакского района, которое, по нашим подсчётам, может продлиться до 2025 года. Надо думать, что оба нашли короткие пути к сердцам друг друга. 

Трудно предположить, какую должность предложат Омарову через пять лет, к следующим выборам, но видно, что вице-премьеру отводится роль нового лакского лидера: относительно молодого (1975 г. р.), влиятельного, работавшего на серьёзных должностях и в то же время системного, не находящегося в публичной оппозиции или противодействии республиканской власти, информационно не засвеченного. Следует ожидать, что Омаров будет в предвыборный 2016 год заниматься южным избирательным округом (в него вошли все горные районы, включая лакские), противодействуя возможной политической активности Амучи Амутинова. Версию  о том, что Амутинов в составе политических союзников может оказывать влияние в южном избирательном округе на подготовку и результаты выборов в НС РД и Госдуму, «Черновик» выдвигал в статье «Всё решат власть, деньги и мозги…» (№41 от 16.10.2015 г.).

 

Двойной и. о.

 

29 ноября Абдулатипов своим распоряжением освободил Ильяса Мамаева от должности советника Главы РД «в связи с переходом на другую работу». Понемногу проясняется механизм назначения экс-министра здравоохранения РД Ильяса Мамаева исполняющим обязанности главы администрации Буйнакска. Как сообщили в пресс-службе администрации города, 29 октября Мамаев был принят на работу в качестве исполняющего обязанности первого замглавы города. А уже 30 октября «в связи со срочным выездом на лечение» главы города Гусейна Гамзатова на Мамаева были возложены обязанности главы Буйнакска.

Депутаты горсобрания Буйнакска не видят в Ильясе Мамаеве мэра

«Согласно Уставу городского округа «Город Буйнакск», при отсутствии главы городского округа его обязанности исполняет первый заместитель, при этом согласование с городским собранием не требуется», – говорится в сообщении пресс-службы администрации Буйнакска.

Отметим, что данный способ утверждения во власти человека, являющегося лишь исполняющим обязанности первого зама, с точки зрения Устава Буйнакска (и, следовательно, закона) довольно спорный.

Цитировавшиеся в СМИ ст. 32 и 34 устава Буйнакска, оговаривавшие временное возложение обязанностей на первого зама или, при голосовании горсобрания, обычного заместителя, в данном конкретном случае не применимы, так как прописывают ситуацию, когда глава города досрочно лишается своих полномочий. Исходя из смысла Устава города (его буквального толкования) исполняющим обязанности главы Буйнакска может быть только первый заместитель или заместитель главы города, то есть лица не в статусе «исполняющий обязанности», а в действующем, согласованном с депутатами. В данном случае Гамзатов официально ушёл на больничный, поэтому и возложил свои обязанности на того, на кого хотел…

Отметим выявленный казус: разработчики Устава, тщательно сверяя этот документ с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, видимо, забыли закрепить в нём процедуру временного возложения обязанностей на заместителей главы города в период его временного отсутствия: в связи с отпуском или по болезни (во многих муниципальных уставах страны такая норма имеется). Более того, устав вообще не предусматривает уход главы Буйнакска в отпуск или на больничный! Поэтому, если рассматривать ситуацию строго по уставу, уход Гамзатова на больничный с возложением своих обязанностей на Мамаева может квалифицироваться как превышение должностных полномочий, то есть совершение действий, не предусмотренных уставом города.

Может возникнуть мысль, что такая патовая ситуация, когда вопрос о «двойном и. о.» не отражён в уставе или не урегулирован законом, может длиться годами. Это не так. С аналогичной проблемой, когда муниципалитетом неопределённое время руководит лицо в статусе «исполняющий обязанности», сталкивались депутаты МО «Янтарный городской округ» Калининградской области.

Депутаты посчитали, что отсутствие закреплённого в уставе предельного срока временного исполнения обязанностей главы администрации и фактическое исполнение обязанностей главы администрации лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведённого конкурса, является нарушением прав местных жителей на формирование органа местного самоуправления и на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации. Они обратились в Уставной суд Калининградской области (аналог дагестанского конституционного суда), который 18 ноября 2014 года вынес решение №7-П, закрепившее право по установлению такого срока (исходя из смысла федеральных законов и устава МО) за самими депутатами данного муниципалитета.

Но, судя по тому, как развиваются в Буйнакске события, депутаты от «Партии ветеранов России», взявшие 17 из 24 мандатов в местном горсобрании и лоббирующие в качестве главы города кандидатуру экс-мэра Буйнакска Османа Османова, подобного рода юриспруденцией заморачиваться не собираются. Вчера (12 ноября) у них прошла встреча с Мамаевым, на которой депутаты снова в категоричной форме заявили о том, что не поддержат его кандидатуру. «Мы ему сказали, что лично к нему претензий не имеем, но голосовать за него не будем. Народ, который нас выбирал, хочет видеть в качестве мэра города Османова. Мы попросили Мамаева передать Абдулатипову, что мы не находимся к нему в оппозиции, поддерживаем его курс. Но пусть он даст нам возможность выбрать Османова», – говорят депутаты.

 

Ранее, 29 октября, они провели сессию, на которой, в частности, покритиковали деятельность прокуратуры Буйнакска (самоустранение от вопросов проверки законности тех или иных действий Собрания), а также местной полиции (превышение полномочий и использование спецсредств в отношении депутатов собрания и их избирателей в ходе встречи, прошедшей 16 октября 2015 г.).

 

Игры с «патриотом»

 

Назначение Билала Омарова вице-премьером, судя по всему, может быть остро воспринято в Хасавюрте. Председатель городского собрания депутатов Сайгидпаша Умаханов, по данным «ЧК», не планирует занимать кресло министра по туризму и народным художественным промыслам РД, целясь в более статусное, к примеру, министра труда и социальных отношений. Оно, как и Минтуризма, пока без руководителя.

Представление прокуратуры Дагестана на имя главы республики с требованием освободить министра архитектуры, строительства и ЖКХ Ибрагима Казибекова в связи с утратой доверия (прокуратура считает, что министр совмещает свой статус с руководством ЗАО «Атом» и председательством в СРО «СРСО») пока не нашло своего комментирования со стороны руководства республики. Казибеков комментирует требование прокуратуры следующим образом: «Да, я знаю, что прокуратура вынесла представление, но считаю эти требования необоснованными. «Атом» я не возглавляю, а СРО является некоммерческой организацией, возглавлять которую в моём статусе не возбраняется». Он же утверждает, что на эту тему с ним никто из руководства республики – ни глава РД, ни руководитель Администрации Главы и Правительства РД, ни другие лица –  не разговаривал. «В руководстве республики есть соответствующая комиссия, она разберётся», – сказал Казибеков.

Эти сведения он сообщил во время пресс-конференции, организованной 10 ноября ДРО «Патриоты России». (Казибеков, до того как станет министром, был депутатом НС РД от «патриотов».) Казибеков сообщил прессе, что лидер ДРО «Патриоты России» Эдуард Хидиров в связи с болезнью, а также возбуждением в отношении него уголовного дела прислал однопартийцам заявление, в котором сообщает, что временно приостанавливает своё руководство «патриотами». Напомним, что 6 ноября СК России заявил, что «раскрыл деятельность банды», возглавляемой Хидировым и ставящей целью «совершение экономических преступлений, в том числе «посягающих на подрыв основ устойчивого функционирования банковской системы Российской Федерации» и вывода в тень крупных сумм».

Эдуард Хидиров временно приостановил свой подъём по карьерной лестнице

Партией будет руководить (в статусе врио) министр архитектуры, строительства и ЖКХ Ибрагим Казибеков, а функции лидера фракции «патриотов» в НС РД лягут на депутата НС РД Фикрета Раджабова. «Партийный комитет поддержал решение Хидирова», – сказал Казибеков. Он же выразил общепартийное недоразумение тем фактом, что уголовное дело в отношении Хидирова и ещё шести лиц, близко связанных с ним, было возбуждено именно в предвыборный период (охватывает не только промежуток, связанный с 13 сентября этого года, но и будущий год – год предвыборной гонки кандидатов в депутаты НС РД и Госдуму). «Это попытка дестабилизировать нашу партию», – заявляют «патриоты». В то же время Казибеков обещает, что партия будет активно участвовать в выборах и ставит себе стратегическую задачу взять мест в дагестанском парламенте чуть больше, чем у них есть сейчас.

Партийцы отмечают, что в декабре 2012 года Магарамкентским МО СО СУ СК РФ по РД была проведена проверка сообщения о преступлении, касающегося так называемого рейдерского захвата кредитного учреждения, с которым выступил в одной из республиканских газет бывший председатель совета директоров КБ «Нафтабанк» Низами Абдулгамидов. По результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Эдуарда Хидирова. «Может, кому-то надо, чтобы он (Хидиров) ушёл из политики или же партия целиком прекратила своё существование… Есть разные разговоры… Есть разговоры, что кто-то лоббирует вопрос преследования силовиками нашей партии», – было отмечено на пресс-конференции.

«По ключевому обвинению в рейдерском захвате Хидировым коммерческого банка уже есть вступившее в силу решение федерального суда о клевете со стороны заявителя, постановления следственных органов СК РФ и ФСБ об отказе в возбуждении уголовного дела», – отмечается в заявлении. Что касается местонахождения Хидирова, то Казибеков уклончиво сообщил, что тот находится на лечении, но страну, где лечится депутат, несмотря на просьбы журналистов, уточнять не стал.

Параллельно в ходе пресс-конференции был поднят вопрос и об инциденте, произошедшем на сессии НС РД 29 октября. Тогда глава РД, выслушав информацию, что два вакантных депутатских мандата получили сыновья известных в Дагестане политиков, возмутился этим фактом и потребовал от спикера НС РД Хизри Шихсаидова пересмотреть вопрос с распределением мандатов. Одним из тех, чью кандидатуру Рамазан Абдулатипов потребовал пересмотреть, оказался сын Ибрагима Казибекова Аслан Казибеков. На вопрос, как министр отнёсся к критике руководства республики, Ибрагим Казибеков ответил так: «Обязанность каждого родителя – поддерживать своих детей. Если кто-то с этим не согласен, то я не согласен с этим человеком. Я думаю, это нормально, когда отец поддерживает своего сына. Тогда, когда мы («патриоты») шли на выборы (в 2011 году), было другое руководство в республике. Тогда руководство в этом проблем не видело, сегодня Рамазан Абдулатипов видит в этом проблему. Наверное, он прав. А так… Как ответить на этот вопрос, не знаю… Заявления главы РД о том, что нужно поменять этих депутатов на других, не было. Было поручение рассмотреть этот вопрос, нужно ли это делать», – сообщил Казибеков. ]§[

____________________________________

1 Влияние на это МО позволяло контролировать денежные потоки, связанные с переселением лакцев, земельные ресурсы и пр.

Маирбек Агаев Руслан Магомедов

 

Источник:
584
Комментарии
Нет комментариев. Ваш будет первым!
Введите код
Защита от спама
Загрузка...