Понедельник, 5 декабря 2016
Сделать стартовой


Дагестан начали лечить?

Дагестан начали лечить?

Правительство РФ сокращает финансирование и переориентирует программу развития СКФО

На прошлой неделе Министерство по делам Северного Кавказа представило на общественное обсуждение новый вариант программы развития региона до 2025 года. Программа теперь будет переориентирована с социальной поддержки региона на поддержку реального сектора экономики. В составе этой программы ранее была принята отдельная подпрограмма по развитию Дагестана, на которую Минкавказа просило 79 млрд рублей. В новом варианте финансирование дагестанской подпрограммы сокращается больше чем в два раза.

Заводы вместо садиков и школ

В условиях жесткой экономии бюджетных средств федеральная власть, похоже, решила, наконец, по-другому подойти к финансированию Северного Кавказа. Во-первых, сокращаются бюджетные средства, выделяемые СКФО. В доработанной версии общее финансирование программы обойдется федеральному бюджету в 2016—2025 годах почти в 320 млрд руб. Максимальное сокращение финансирования ожидается в следующем году — 13,3 млрд руб. В последующие годы планируется выделять примерно по 30 млрд руб. ежегодно. Во-вторых, согласно программе, если раньше средства в основном выделялись на социальную поддержку, теперь финансировать будут реальную экономику, производство.

Как сообщается на сайте Правительства России, эти меры должны привлечь капитал в экономику региона, обеспечить поддержку коммерчески эффективным проектам в сфере промышленности и сельского хозяйства, поспособствуют снижению уровня дотационности бюджетов. По мнению директора Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН Сергея Дохоляна, это означает, что федеральный центр наконец-то решил вкладывать бюджетные средства в реальный сектор экономики. По его словам, за последние годы предполагалось, что вкладываться в экономику региона должны частные инвесторы. Или же пытались внедрить систему частно-государственного партнерства, когда государство создавало условия, готовило инфраструктуру для привлечения частного бизнеса. Однако эта идея себя не оправдала, частник не идет с деньгами на Северный Кавказ. Поэтому решение вкладывать в экономику региона бюджетные средства является правильной идеей. В условиях бюджетного кризиса, считает экономист, нужны деньги, а вложенные в экономику средства вернутся обратно в виде налоговых доходов в бюджет. «Садики, школы, больницы и поликлиники не дадут обратно денег. Поэтому эта идея правильная и своевременная, когда в бюджете не хватает средств. Кроме того, это даст рабочие места. Но в первую очередь надо вкладывать не в сельское хозяйство, а в промышленность. Одно дело, когда у нас есть виноград, другое дело, когда есть возможность делать коньяк. У нас проблема с глубокой переработкой сырья. Вот на это надо обращать внимание», — заметил Дохолян. Как известно, в промышленности практически невозможно использование «серых» схем, а кроме того, налоговые поступления от агропрома минимальны.

Вместе с тем Правительство РФ, похоже, не собирается полностью отказываться от идеи последовательного финансирования социальных проектов и реализации майских указов Путина. Как заявил 16 октября курирующий СКФО вице-премьер Правительства РФ Александр Хлопонин, Правительство России вынуждено оптимизировать ряд госпрограмм, но нельзя забывать и о социальной обстановке и уровне жизни граждан.

В новой версии программы добавляются и новые подпрограммы. А именно по реализации инвестиционных проектов в СКФО, по формированию инфраструктуры, по созданию медицинского кластера в Кавминводах. Кроме того, создается отдельная подпрограмма по каждому региону Северного Кавказа. Ранее такая программа существовала только по Дагестану. Однако она сильно упала в цене с сентября текущего года, когда получила одобрение Правительства России. Минкавказ предлагал выделить на финансирование Дагестана в 2016—2025 годы 70,9 млрд рублей. В последней версии заложено лишь 30,7 млрд руб.

Раз уж финансирование сокращается более чем вдвое, в Дагестане, вероятно, будет сокращено и финансирование строительства школ и детских садов. В соответствии с указом Президента РФ необходимо к 2016 году обеспечить 100-процентную доступность детских садов для детей от трех до семи лет. А в Дагестане, особенно в Махачкале, с этим все очень плохо. Как сообщает руководитель управления образования столицы Тагир Мансуров, на сегодня в Махачкале 35 тыс. детей стоят в очереди в дошкольные учреждения. Для ее ликвидации необходимо построить 70 новых садиков. Если посчитать, что в среднем на строительство одного места в садике из бюджета тратится 690 тыс. рублей, то с помощью нехитрой арифметики можно установить, что для ликвидации очереди в одной лишь Махачкале надо потратить более 24 млрд рублей. 

Снять с иглы

Некоторые эксперты в этом пересмотре бюджетной политики по отношению к Северному Кавказу видят и положительные факторы. Доктор политических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ (РАНХиГС) Камиль Ланда в переориентации программы видит попытку федерального центра снять регион с «дотационной иглы».

«В просторечии мы говорим, что лучше научить человека ловить рыбу, чем поймать ее и отдать ему. Научившись самостоятельно работать, он сможет, когда проголодается, пойти на рыбалку, выудить рыбу, принести домой и накормить семью. Десятилетиями регион не учили, как работать, а кормили дотациями из центра, которые арифметической прогрессией сокращались, пока они доходили до адресата. Нас «разучили работать» этими дотациями и воспитывали в нас иждивенцев. Дагестанцы получали деньги за мертвые души, треть населения республики и сейчас живут за счет фальшивой инвалидности, живут на невозвратных кредитах, а чиновники, имеющие отношение к дотациям, богатели, перестали заниматься людскими проблемами», — отмечает ученый. 

По мнению Ланды, приняв программу, государство сделало огромный вклад в стабильность Кавказа. Осталось самое главное: не допустить попадания выполнения госзаказов в одни и те же руки, к одним и тем же «своим» бизнесменам, не допустить разбазаривания, не затерять их в откатах, в завышенных расходах, в подставных однодневных компаниях.

Альтернатива теневой экономике региона

По мнению другого эксперта, главы центра политических исследований Института глобализации и социальных движений Михаила Нейжмакова, высказанного им «Новому делу», эти меры укрепляют «экономическую вертикаль» власти и создают альтернативу местной теневой экономике.

«В идеале смена приоритетов с социального развития на экономическое предполагает рост вложений в новые проекты, в том числе в промышленной сфере, — отметил Нейжмаков. — С политической точки зрения такие проекты должны играть роль хозяйственного стержня «вертикали власти», островков экономического влияния федерального центра, создающих альтернативу местной теневой экономике.

Для аналогии можно вспомнить о предприятиях союзного подчинения в советские времена. Благодаря им контроль над важнейшими отраслями экономики осуществлялся не местными элитами, а союзным центром. Показательно, что одним из симптомов движения СССР к распаду стало Постановление Совета министров РСФСР №37 от 22 января 1991 года, определившее порядок перехода предприятий союзного подчинения под республиканскую юрисдикцию (в других союзных республиках к тому времени шли аналогичные процессы).

Федеральные вложения в социальную сферу оказываются под контролем региональных элит и усиливают их влияние. Вложения в экономику регионов под патронажем федерального центра в идеале должны ослаблять влияние местных элит в пользу федеральных структур. В большинстве регионов страны формирование экономического стержня вертикали власти происходило в течение 2000-х годов за счет поглощения ключевых для местной экономики активов корпорациями с госучастием. Во многих регионах Северного Кавказа такая схема не работает из-за другой структуры экономики — здесь такие инфраструктурные и промышленные объекты часто придется создавать заново. Отсюда и смена приоритетов в госпрограмме развития региона. Хотя не стоит забывать, что и при такой стратегии сохраняются коррупционные риски».

Рамазан Раджабов

Источник:
315
Комментарии
Нет комментариев. Ваш будет первым!
Введите код
Защита от спама
Загрузка...